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    关于乡镇(街道)民防应急指挥中心建设的思考

    乡镇(街道)民防应急指挥中心是人防指挥体系的重要组成部分,是战时、灾时人民防空力量实现快速、高效、灵活指挥调度的重要基础平台。近年来,台州市人防办在抓紧完善市、县两级人防指挥平台建设的同时,不断向下延伸人防的信息网络,大力推动镇级民防应急指挥中心的建设,将其作为应急应战常态化建设的一项基础性工作,有效促进基层政府应对战争、各类自然灾害及其他突发公共事件的应急管理能力的提升。为进一步抓好台州市的镇级民防应急指挥中心建设,我们赴相关的乡镇(街道)开展了座谈、调研,现结合台州市镇级民防应急指挥中心建设的实践,谈几点思考。

    一、立足实际,摸清台州市镇级民防指挥中心建设的现状

    台州市地处东南沿海,近几年来,台州市投入大量资金开展了镇级人防信息化的建设,特别是大力推进了镇级民防应急指挥场所的建设工作。根据省人防办下发的《关于街道(乡镇)民防应急指挥中心建设的意见》,我们对《意见》进行了细化、量化,出台了《台州市人防重点镇(乡)、街道民防应急指挥中心建设指导意见(试行)》,对镇级民防应急指挥中心的建设和管理进行了规范。

    目前,台州市已完成了19个镇级民防应急指挥中心的建设,今年,计划再建设4个镇级民防应急指挥中心,经过6年多的建设,台州市已初步形成了以人防重点镇为核心,以易受灾乡镇和沿海乡镇为重点的指挥网络格局,实现了省、市、县、镇四级有、无线人防网络的互联互通。

    二、深入调研,科学把握镇级信息化建设的制约因素

    镇级民防应急指挥中心建设,是推进民防基层建设的有效载体,但在实践中,我们也遇到一些影响指挥中心建设和作用发挥的制约因素。

    一是缺少统一顶层设计,镇级民防应急指挥中心建设是浙江省人防信息化建设的一次探索,是人防融入地方防灾救援体系的一次尝试,为指导镇级民防应急指挥中心建设,省人防办制订了《关于街道(乡镇)民防应急指挥中心建设的意见》,但尚缺乏相应的镇级民防应急指挥中心的设计、施工和验收规范等强制性规范,造成了目前我们在开展镇级民防应急指挥中心建设时缺乏依据。

    二是缺少明确的需求牵引通过调研,我们发现不少镇级民防应急指挥中心在建设时,当地的乡镇政府并没有有效的融入进去,而是人防部门在单打独斗,造成了建设与需求的脱节,比如没有与当地的应急救灾和社会管理的实际需要结合起来,照搬人防战时的通信指挥要素进行设计,乡镇政府平时不愿用;或是贪大求全,建成的应急指挥中心,系统多而复杂,乡镇政府平时不会用,最终成为摆设。

    三是缺少有效的运行机制镇级民防应急指挥中心的运行管理主体不清,人防部门认为指挥中心虽然是人防投资建设的,但最终是交由乡镇使用,后期的运行管理应由乡镇政府来承担;乡镇政府觉得指挥中心是人防建设的,自然后期的维护管理应由人防负责,造成了双方都在管,但双方都不管的现状。同时,镇级民防应急指挥中心也缺少财政的专项经费保障,其所需的经费由上级人防部门从自身经费列支,可持续性不强,导致了指挥中心的运行缺少专业的维护人员,缺乏必要的维护经费。

    四是缺少人防信息化的技术人才当前,人防信息化建设正在如火如荼的开展,新的信息化装备越来越多,而人防系统人员老化,信息技术人才缺乏的现象极为普遍,特别在乡镇基层人防办中,大多数人对人防信息系统不熟悉,很多先进的人防指挥网络设备装备到基层后,作用发挥不大,成为应付上级检查的空架子,严重制约了人防整体信息系统的能力形成。

    五是功能发挥矛盾突出。我们发现镇级民防应急指挥中心在使用上存在两类问题,一类是缺少有效管理,不少民防应急指挥中心建设后,没有发挥应有的作用,而是作为会议室来使用,不少通信设备长期得不到有效维护,损坏严重;另一类是对于与当地派出所或其他部门合建的应急指挥中心,在建成后,交由合建单位负责管理,人防部门较为弱势,在使用时逐步被边缘化。

    三、科学谋划,正确把握镇级民防信息化建设思路

    要建设好镇级民防应急指挥中心,必须树立人防信息化建设的科学发展观,结合实际,因地制宜,突出重点,注重实用。

    一是摸清现状,园地制宜要摸清辖区内的实际情况,立足乡镇的实际需要组织建设,避免贪大求全。重点镇因地理位置、生产情况、社会环境存在一定的差异,相应的人防应急指挥中心的作用也有不同的侧重点。如有的乡镇森林覆盖面积广阔,那么指挥森林防火和消防安全应该作为人防应急指挥中心的重要任务;有些乡镇辖区内生产企业集聚,外来务工人员总量大,流动人口管理难,那么社会治安和群体性防范应该作为人防应急指挥中心的重要任务;对于位于东部沿海的乡镇,它们既是战时防空作战的前线也是平时防台救灾的一线,在开展此类人防应急指挥中心建设时,我们要合理谋划,做到指挥、通信要素齐全,使建成的镇级民防应急指挥中心既能满足当地平时应急管理的需求也能承担起战时防空作战的指挥的需要。

    二是点面结合,突出重点镇级民防应急指挥中心的建设要重视统一的规划,在建设的实践中要在点和面上做足文章。点就是要把握重点,作为新的尝试,我们必须在建设的初期树立样板工程,利用其示范效应,带动周边乡镇人防应急指挥中心的建设。可在每个县(市、区)选择1个场地条件较好、乡镇领导重视、需求迫切的乡镇,人防部门从人力、物力、财力上全力保障,将人防应急指挥中心打造成精品工程,并最大程度的发挥好其在应急指挥联动中的作用,可优先选择小城市培育试点的乡镇。面就是要形成规模效应,在建设规划时要防止零打碎敲,东建一个西建一个,要树立区域建设的理念,可分成几个区域梯次,按照防空和防灾任务的紧迫程度,划定建设的先后顺序,如台州作为一个沿海城市,战时防空平时防台是乡镇政府最大的应急任务,因此在组织建设时,可以集中力量先完成沿海乡镇一线的人防应急指挥中心建设,然后逐次向内陆地区拓展。

    三是形成合力,共同推进要使镇级民防应急指挥中心保持生机和活力,不能光靠人防部门的自导自演,必须要发挥好人防部门和乡镇党委、政府两方面的积极性,做到二者在人防应急指挥中心建设中分工明确、职责清晰,合力推进人防指挥中心的建设。台州市在组织镇级民防应急指挥中心建设的实践中,摸索出了一条行之有效的道路。在建设镇级民防应急指挥中心时,人防部门不能一头热,抛弃乡镇政府,搞大包大揽,而是要有所为有所不为,要认识到乡镇政府是指挥中心的使用者和管理者,在建设过程中,人防部门要甘于退到二线,更多的让乡镇政府成为建设的主导者,让其参与到建设的全过程,按照乡镇政府需求组织方案的设计,由乡镇政府负责工程的招投标和施工的管理,通过全程的参与,调动乡镇政府的积极性,激发其主人翁精神,使其从场所、人员、经费多渠道给予保障,真正做到乡镇指挥中心能建得起,留的住,用的上。对于人防部门来讲,应该明确市、县、镇三级人防部门在建设中的职责:市人防办从选址、规划等各方面提出指导意见,提供技术和政策支持;县级人防办侧重于指导指挥中心技术方案设计、经费投入和质量监督等工作;镇级人防办则负责具体组织项目的施工建设,联合镇政府的各个部门共同完成镇级民防应急指挥中心建设的保障。

    四是软硬结合,注重实用要立足乡镇的实际组织建设,使乡镇人防指挥中心发挥优势作用,当前,可以从以下几个方面,推进指挥中心作用的发挥。要具有先进完善的指挥调度系统。要有多渠道全面快速获取语音、数据、图像,多种通信手段下达指挥指令的能力,要以现代信息等先进技术为支撑,建立集通信、指挥与调度于一体,硬件软件相结合、各部门联动的应急应战保障系统,实现对上联通有关政府部门,横向联系相关镇级单位,对下指挥各类专业救援队伍的救援行动,同时,通过指挥调度系统的建设,实现应急平台操作的简便化,提高实用性。做好数据库软件的建设。要摆脱传统观念中重硬轻软的误区,做好数据库系统的综合应用。要将各部门已建成的成熟数据库系统引接到镇级民防应急指挥中心内,如人防、公安、防汛、消防等,实现多个部门数据库资源的共享共用;同时,要结合当地实际,开发一套防灾基础数据库系统,将村情、民情,企业信息、危化品分布、应急专业队等数据纳入防灾基础数据库系统中,可利用地理信息系统,实现防灾预案的数字化和各类数据的图形化,利用数据库系统的辅助决策功能,为党委、政府的决策提供高效便捷的服务。着眼整合共享。镇级民防应急指挥中心建设要有大应急、大平台的理念,要建立一套综合应急联动指挥系统,能够实现辖区内公安、消防、应急、民防、防汛等多种应急指挥与调度集成到一个管理体系中,实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应的综合性应急处置目标。通过综合性应急平台的打造,实现公共安全从被动应付型向主动管理的转变,全面提升乡镇党委、政府科学管理、高效处理公共突发事件的能力。

    四、科学规划,努力提升基层人防信息化整体水平

    镇级民防应急指挥中心既是人防信息化建设的重要平台,也是镇级党委、政府实现社会治理和应急管理精准、有效的重要手段。建好民防应急指挥中心,不仅需要人防部门的精心筹划,投入财力、物力,更需要当地政府支持,从规划、人才、制度上做好保障。

    一是提高认识针对基层工作人员信息化素质偏低的现状,进行信息化知识扫盲,提升其信息化建设理念。提高干部群众对基层人防信息化作用的认识。通过对现代战争案列的介绍,使其认识到信息化在现代战争中的作用。提高对信息化建设资金投入的认识。要正确地处理好眼前利益与长远利益的关系,要认识到这是老百姓的今后的救命工程。提高对选培人防信息化人才的认识。要突破条条框框束缚,选招一批具有一定人防信息知识的专业技术人才,使我们建成的先进的信息化装备发挥出最大战斗力。

    二是科学规划  信息化建设必须坚持规划先行。基层人防数量众多,是一个非常庞大的系统工程,因此,我们必须合理规划,做到统一标准,先后有别。要根据不同乡镇的经济条件和需求程度,区别建设。对于一些硬件条件好,经济基础强、需求迫切的乡镇,可以先行组织建设。对于条件暂时还不具备的乡镇,可以从缓建设,通过几年的努力,逐步形成基层人防信息化建设的全覆盖,使省、市、县、镇四级人防指挥网络初步形成战斗力。

    三是落实人员从根本上来说,信息化建设的发展,取决于高素质的人才队伍。我们要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重。基层人防由于编制的限制,不可能招录专门人员负责信息化建设,但是我们决不能以消极的态度来对待这个问题,要争取镇级领导支持,将基层政府中懂技术、精业务,信息化素养较高的人员纳入到镇级民防信息管理队伍中,将人防信息系统的建设和维护管理作为政府的一项重要工作内容,确保基层人防信息化在实施过程中能责任明确,落实到人。

    四是发挥作用  任何系统如果没有一个好的管理机制和应用机制,都会落入一流的系统,二流的应用,三流的管理境地,都会导致极大的浪费。因此,我们要将乡镇(街道)人防信息化系统纳入到应急管理体系中去,将人防信息化建设的成果与政府承担的防灾救灾和社会管理等工作相结合,将镇级民防指挥中心建成民防应急指挥中心、公共突发事件处置中心、政府社会管理维稳中心的三合一的政府处置突发事件的指挥中心,使乡镇装备的人防指挥通信设备和网络能产生出应有的社会效益和战备效益,发挥出对经济建设的整体推动作用。

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