2017年3月23日上午，孝感市孝南区三军帅府项目部将1001万元易地建设费交到孝感市人防办预算外银行账户，至此，跟踪督办5年之久的孝南区兰苑·三军帅府项目被最终拿下。这是一次鼓舞士气的较量，更是一次调整完善服务策略的过程，为该市人防执法工作开了个好头。
孝感市下辖7个县市区，其中孝南区是孝感中心城区城郊结合部的主要区域，在这片区域内，自2008年至今出现了大量的房地产建设项目，建设方一直以各种理由逃避办理人防结建手续。由于管辖区域、规划范围、法律宣传和部门沟通等各种原因，城郊结合部的绝大多数项目都没有依法依规办理人防结建手续，在社会上造成了一定的负面影响和连锁反应，其中最有代表性的一个楼盘叫做兰苑·三军帅府。一是该楼盘开工建设时间早，横跨时间长，是比较知名的楼盘之一。二是该楼盘的建设主体是孝感南大实业有限责任公司，该公司隶属于孝南南大经济开发区，孝南区政府及开发区管委会对其优惠政策多、支持力度大，该公司的一举一动都被其他开发商关注、效仿。三是该楼盘在当时建设规模大，总建筑面积达21.7万平方，为当时开工楼盘之首、之最。虽经多年多轮次上门稽查，效果不理想。
2014年12月开始，孝感市人防办执法团队开展专项稽查活动，用了半年的时间，用拉网式的方法巡查、用地毯式的方法排查，把城郊结合部的已建和在建项目逐一登记，掌握了准确的第一手资料和全面的建设信息，共统计出项目30多个。面对存在的结建盲区，在办领导的重视和支持下，经过认真分析和研究，该办决定把兰苑·三军帅府作为重点对象来突破，这样选择，就是要起到突破一个难点而轰动一个区域、起到攻克一个点而带动一个面的几何效应。团队的理念是：先啃骨头后吃肉。经过该办执法团队的共同努力，结建盲区终于破题。继兰苑·三军帅府项目后，已有10项目公司主动办理了人防结建手续，辐射效应不断扩大，结建效果日益凸显，为该办重点工程建设打下了基础。回顾几年的执法稽查活动，必须坚持“六个必须”。
一是必须主动上门，真诚服务。只有主动服务才能赢得主动。与开发商面对面交流、零距离接触应成为常态。宣传人防法律、法规，反复讲解相关人防法律知识，让他们逐步认识到，履行人防法律义务和承担人防法律责任是法之所依、是民之所依。在一年的时间内发送相关宣传资料和图册达500份，仅到兰苑·三军帅府就达30余次，现身说法，用以理服人的气势和以情感人的真诚触动了建设方，建设方的逃避心理逐渐有了改变，态度也在发生着悄然变化，他们感受到了人防工作者是在实实在在做事，在做一份居安思危、备战为民的实事。执法团队勤上门、勤宣传、勤服务的行动感染着建设方，得到了建设方发自内心的认可和不得不承认的感动，为执法工作打下了好的基础。
二是必须严格执法，程序恰当。依法办事应该成为一种行为习惯。对所有没有办理人防手续的建设主体，该办都送发了《违法告知书》《催办通知书》《整改通知书》等文书。对于兰苑·三军帅府工作就做得更扎实，同法律顾问一起上门做工作，发送了律师函，为进入行政处罚程序而积极准备，建设方感受到了来自人防法律、法规的巨大压力，水急了，鱼就开始跳了，建设方被我们不厌其烦的宣传攻势打动了，主动把人防执法稽查要求上报孝南区委、区政府，试图请求政府出面衔接而减轻开发商压力，引起了当地政府的关注和重视，为后期协商工作赢得先机。
三是必须审时度势，多途沟通。适时调整策略很重要。执法团队争取党领导重视，先后通过信函与孝南区委、区政府的相关主要领导进行联系，反映工作情况和要求；孝感市人防办领导主动到孝南区委、区政府衔接工作，当面宣传、讲解人防法律政策，寻求理解支持；请省办领导到孝南规划局等单位开展稽查调研等，这些措施到位后，孝南区委政府的主要领导被该办执法团队的真诚和执着打动了、被他们严格贯彻执行人防法律、法规的态度打动了，感到不能因招商项目建设而影响法治政府的建设，政府也必须依法行政，要求相关单位和企业要理解人防、支持人防、配合人防。
四是必须齐抓共管，部门联动。借助整合力量是有效的现实选择。从2012年开始，主动同规划、土地、建设、房管等单位取得了联系寻求支持，但因多种原因都没能达成完全共识，效果不理想。2015年初，该办加大了与各相关职能单位的沟通与联系力度，仅去函就达20余份，同时，在沟通过程中，把支持人防工作上升到依法治国、上升到政治规矩、政治纪律的高度，同部门负责人沟通，在宣传人防法律、法规的同时，向相关部门领导讲述了不支持人防工作可能会面临失职渎职风险，后果是严重的，可能会被问责、追责或处分。经过多轮回、多层次、多渠道地做工作，终于在2016年上半年达成了共识，形成了联动共管的长效机制：没有办理人防手续的项目，规划、土地、建设、房管等部门不办理相关审批手续，人防手续的办理已成为各项审批的前置要件，人防法规政策在孝感得到了全面落实，全社会人防意识得到了大力提升，齐抓共管新局面得以推进。
五是必须规避风险，廉洁自律。打铁先要自身硬。在行政执法等具体活动中，人防执法团队始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，在同建设方的交往中，做到了三个不，即不吃一餐饭、不喝一杯酒、不抽一包烟，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违法违规行为，在历年的实践工作中，人防执法保持了零投诉的记录，在群众中赢得了普遍好评，树立了好的口碑。对外树形象、对内提素质已成为人防执法团队不断前行的不竭动力源泉和日常执法工作的行为规范。
六是必须大局为重，事业至上。境界高，格局大。执法团队在执法工作中存在着许多的实际困难，但我们没有在困难面前退让，以大局为重，努力争取不辜负领导和同志们的厚望，没有过多地计较个人得失，一心要发挥好在人防事业中的作用，体现团队存在的价值。该办既克服了人手少的困难，执法队在编人员7人，办党组抽调3人，病休1人，在岗人员只有3人，3人分担了外勤和内勤工作，还参与了机关中心工作；又克服了交通出行困难，在没有配备执法车辆的情况下，执法队员们自己想办法，保证了执法工作的正常开展和各项任务的完成；还克服了家庭困难，2016年，团队成员有的家属生病住院时间长，有的家中遭暴雨水涝侵害，正常生活受到影响，然而，不论是何种情形的困难情况都没有影响到执法工作，更没有耽误执法工作。
作为人防人，做人防之事，是一种责任，是一份信赖，更是一种追求。
摘自《湖北人防》 |
政务邮箱
