当今社会，一系列的突发事件诸如地震、火灾、恐怖事件等不断地考验着政府及其相应的职能机构的工作能力和办事效率，提高政府及其主要职能机关的应变能力和反应速度越来越成为一个迫切解决的问题。人防应急指挥通信系统就是为了满足国家和社会应急突发事件处置的要求，在出现自然或人为的突发性紧急情况时，综合利用各种通信手段，为救援和指挥提供所需的必要通信保障的一种具有暂时性的特殊通信。
人防应急通信系统建设是一个系统工程．不能为应急而“应急”，应该有科学的规划、长期的目标、协调的配套、合理的使用。既要考虑紧急状态下的临时应急，更要考虑平时的长期应用，平战结合，只有这样，才能发挥出网络的最大投资效益，又使系统始终处于最佳运行状态，确保应急的时候拉的出、开通快、运行稳、效率高。
一、人防应急指挥通信系统的特点和要求
人防应急指挥通信在时间和地点上具有随机性、不确定性、紧急性、灵活性、安全性等特点。因为大多数突发事件的时间和地点是不可预知的，在有限的黄金救援时间，人防应急指挥通信系统应能够迅速开通网络并搭建指挥平台，保证重要信息快速有效传达。对基础设施遭受严重破坏后的重大突发事件，应能快速完成应急联动网络的组建，确保指挥调度有效，维护政务通信畅通，减少财产和生命损失。
从当前的情况来看，我国现阶段和今后面临的突发事件主要是战争灾难、自然灾难和人为突发事件。无论何种类型的突发事件，一旦发生势必会引起通信中断，造成指挥不畅，从而延误救援的时间，造成更大的财产和生命损失，所以,一个高效、快速、灵活的指挥通信系统是应对突发事件和减少损失的必要条件，应满足以下几个基本要求：
（1）小型化。在例如地震、洪水等破坏性的自然灾害面前，基础设施将会损坏，这时的应急通信设备需要具有小型化的特点，以便迅速运输到指定地点。
（2）快速反应。在应对突发事件时，时间就是金钱和生命。
（3）节能型。战争和大型自然灾害往往造成电力供应中断，需要完全依靠电池或者小型发电机供电，因此，应急系统应该尽可能地节省电源，满足系统长时间的稳定工作。
（4）移动性。人防指挥通信系统要求基本结构是可便携或轮式机动部署的。
（5）操作简单。人防应急指挥通信系统要求设备高度集成、且易操作、易维护。
（6）保密性强。人防数据库中存放着相当数量的涉密信息，所以人防应急指挥通信系统必须与自建网络，一切公共网络做到硬隔离，并在本网络通信中实行加密传输。
二、现阶段人民防空指挥应急通信系统现状
当前，我国的人民防空指挥应急通信系统的发展速度明显加快，但由于诸多原因，致使其在发展中面临着很多问题，有待于进一步改进和完善。
1.专业技术人员素质不高
先进的专业应急通信技术是人防指挥系统的重要保障，不管是高层指挥人员还是基层的应急技术人员，目前都存在着专业素质不高的现象。专业人才资源的缺乏、工作人员素质偏低、专业技术落后，这些问题容易让人防指挥系统在遇到突发的信息攻击、技术故障等重大事件中陷于暂时瘫痪。因此，对于当今我国的防空指挥应急通信系统来说，最为首要的任务就是要提高技术人员的专业素质，让技术人员具有良好的业务水平，丰富的专业知识以及完善的综合素养。
2.硬件设施质量低
在人民防空系统中，受到技术条件的限制，通信网络硬件设施不足主要表现在地区与地区之间的人防指挥系统差异太大。大部分地区的人防通信保障系统、无限数据传输网络还不够完善，车载短波、海事卫星电话的机动指挥技术还不达标等，这些通信网络硬件设施不足常常会导致通信信号延迟或中断。加之指挥手段和通信保障技术没有及时更新，一旦发生特大突发事件造成通讯信号中断，则难以指挥突发事件及时正确处置，难以实施事先制定的应急预案，在特大灾害中起不到预期的效果。
3.与政府及军队的协作程度低
通信系统除了服务于防空指挥本身以外，在大多数的救灾情况下,还涉及到当地的政府以及军队部门的相互协作。在多方协作的作用下，才能够更好地开展相关的工作。目前人防通信系统之间如机动指挥所与固定指挥所，机动指挥所与其他地市指挥所已经可以达到互联互通，但是与军队之间，与当地职能部门之间的信息共享由于频率不同、设备不同等实际问题还存在一定困难，造成了通信系统建设阻碍重重的现状。
4.法律法规不完善
近年来，我国的自然灾害频发，一些受灾地区的政府和相关部门加大了对人民防空的关注力度，同时制定了有关举措，但是还有相当一部分地区和单位对人民防空的重视力度不够，并没有得到法律法规层面上的制度保障。
三、提高人防应急指挥通信系统效能而采取的措施
1．培养专业人才和储备应急设备人员
人才培养计划应合理考虑通讯事业的长期发展需求，针对本单位专业技术人员的实际情况，有重点地培训相关前沿知识，满足当前和长远人民防空任务的需要。更为重要的是，应急通信专业人员要设定相关突发事件，进行相关演练，积极参与到突发事件应急处置工作中去，切实提高自己的工作技能。要了解城市重要目标的基本情况，认真评估一旦该地区出现突发事件时可能造成的诸多可能危害,设计几套切实可行的科学的应急预案，以强有力的通信信息保证有效运转防空防灾机制。此外，还要关注业余无线电爱好者的通信力量。如汶川地震灾害出现后， 成都市业余无线电应急通讯网就启用了紧急通讯，参加应急通讯的业余无线电爱好者达二百多人， 迅速收集灾区各种无线电信息，总共收到一百余条情况，给抗震救灾指挥部门的工作提供方便。
2.选择最佳通讯手段
人民防空应急通信系统历经了数年的“风雨飘摇”发展，逐渐形成了一整套的通信手段体系，但是不同环境条件下，其通信手段和功能却是不尽相同的。例如，在移动卫星通信系统问世后，它覆盖全球的广泛性，只需—个接收发送设备的方便性，和无论身在任何一个角落都可以实现通信的可移动性超过了其他的通信手段，解决了现今使用的有线通信、无线通信终端无法覆盖区域的问题，在应急处置紧急情况具有重要的作用。在所有通信手段中，短波通信属于远程通信的范畴,其抗毁能力和自主通信能力较强,是唯一不受网络枢纽和有源中继制约的一种通讯方式。因此，我们要尽可能多的采用多种通信手段，满足不同人，不同条件对通信的需求。
3.配备先进指挥设备
在突发事件应急处置工作中，人防指挥信息保障中心的操作必须严格按照政府及其相关部门下达的指令规范完成相关通信任务。尤其是由紧急救援现场收集到的各类有效信息，及时将其反馈到相关部门，以便尽快掌握涉及地区的具体状况，制定紧急处理策略，为后期紧急救援提供科学而客观的依据，降低不必要的损失。增强卫星电话、短波电台、超短波电台等现场无线电设备数量和质量，建立应急无线通信设备储备机制，高质量调配好指挥系统所需的各种设备和人力资源，努力构建科学的应急通信指挥系统，使建立的无线应急通信网络处于高效、稳定、安全运行之中。除此之外，还要使用功能齐备的通信指挥中枢合理调整优化通信系统，而通信指挥车则是不可缺少的工具。采用先进的多功能通信指挥车对救灾工作起到关键作用，指挥车担负现场信息搜集、处理、传递等多方面任务，是突发事件应急处理的通信枢纽。指挥车能结合短波、 超短波、微波、卫星通信等方法收集各类资料，包括：图像、 语音、 数据等，让救灾现场的领导人员可了解灾情。对现场指挥的超短波通信创造中继，增强应对突发事件的快速反应、处理能力。
4.加强各部门之间的协作
在人防通信系统常态演练的基础上，应当加强与当地政府、军队加强联系，加强防空指挥应急通信系统与各部门之间的训练演练，相互协调，共同完成工作任务。还可以依托军事院校为人防通信系统培养专业技术人才，与军队、地方职能部门开展联合演练等等。利用多种手段达到人防通信系统与军队、地方职能部门的信息资源共享与互联互通，建设上通下达的人防通信系统，提升基于信息系统的人防综合防护体系能力。
5.法律法规的健全与完善
为了保障防空指挥系统在重大事件中充分发挥作用，国家应该从现在抓起，加大法律法规的完善，加大防空安全的宣传教育，让防空防范意识深入每个人民中。对—些干扰及妨碍人防指挥系统安全的不法分子，政府应该给予足够强的法律制裁，在提高人民防空通信系统建设安全性的同时，为国家和人民的生命财产提供进一步保障，从而满足现阶段国防事业发展的需求，并促使其建设步伐的加快。
我国的人民防空应急指挥通信保障工作还存在诸多障碍，这就需要人民防空指挥机构要加强其通信系统的高效能性和广泛适用性，在指挥救灾时做好协调工作，不仅要合理分配现场人员，还要规划好各项设备的使用，积极创建一个立体的应急通信网络。不论在战时，还是在和平时期都要加强人防系统对紧急事件的处理需要，让防灾救灾的组织指挥通信顺利进行，为人民的生命财产安全提供重要的保障。 |
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