建筑作为一种长期使用的特殊产品，质量应该放在首位，温家宝总理曾指出：“所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。”作为具有国防属性的人防工程，建设质量事关人民群众的生命安全，事关国家战争潜力的有效保存，其质量标准比普通民用建筑更高更严，更应该坚持质量第一的原则。当前，很多城市都进入了开发利用城市地下空间的快速发展时期，作为地下空间重要组成部分的人防工程建设方兴未艾，在总量持续快速增长的同时，其建设质量也存在诸多问题，有些顽疾已经影响到人防工程防护效能的发挥和平时有效利用。
人防工程质量的形成是一个有序的系统过程，经历了从项目前期工作、工程勘察设计、施工到竣工验收的各个阶段或环节，其质量水平高低是各阶段或环节工作质量的综合反映，质量问题贯穿于人防工程整个建设周期。创新人防工程质量监管方式方法，已经成为进一步推进人防工程建设发展、提高建设质量的当务之急。在“大数据”背景下，应引入信息化手段，建立人防工程建设周期全过程质量监管体系，促进人防工程建设更好更快发展。
一、推进建立人防工程建设信息化监管系统。由于人防工程的国防属性和专业性，加上传统和相对封闭的管理模式，致使相当一部分人防工程设计、监理、施工等单位从业人员缺乏相应的质量管理意识。部分人防主管部门和人防质量监督机构的人员配置、设备器材和对人防工程质量监管的方式、手段也较为落后，质量监督信息无法进行及时、有效的收集和整理。存在各监督主体之间无法进行数据信息共享、无法对质量问题进行及时有效解决等情况，难以适应近年来人防工程建设项目多、标准高、规模大、分布散的现状。
为此，应融合“大数据”思维，推进建设人防工程信息化监管系统，强化人防工程建设周期全过程管理。按照基本建设程序，从人防工程报建审批、施T图设计和审查、施工和监理、设备安装和检测到竣工验收备案的各个环节，采集人防工程各从业单位和人员、产品检测、监督检查等数据信息，实现人防工程建设各环节业务留痕，做到责任可以追溯，形成“大数据”联动体系。依托统一的工作平台，创新政府监管方式，实现人防主管部门通过网上巡查、实地核查、能力评测等方式，加强对人防工程建设质量的动态监管，使监管工作制度化、标准化、规范化和信息化。
二、加强人防工程建设周期各环节的质量监管。要提高监管效能，借鉴相关部门经验，推进利用人防工程行业“大数据”进行建设周期全过程质量监管，完善从业企业管理、施工图审查、防护（化）设备检测、质量监督和竣工验收备案等子系统，使质量监管工作贯穿于人防工程建设周期全过程，形成有效监管合力，实现全方位动态监管和管理“一条线”的目标。
一是以施工图审查为抓手，强化人防工程质量源头监管，推进采用政府购买服务方式开展人防工程施工图审查工作，杜绝因利益关系影响审查质量的情况。二是落实人防总监等关键岗位人员到岗考勤制度和旁站、巡视、平行检验、见证取样等质量行为，切实履行监理单位的施工质量控制方面工作，有效促使施工单位保证人防工程建设质量。三是建立防护（化）设备生产和安装检测全过程监管系统，规范检测单位行为，杜绝出具虚假报告以及防护（化）设备企业伪造检测报告的现象。四是发挥质量监督工作的微观管理作用，通过采取“四不两直”、随机抽查等方式，切实加强对人防工程建设规范标准执行情况的监督检查力度。推进人防工程质量监督工作信息化管理，运用移动互联网、物联网等技术手段，及时汇总归集人防工程建设各阶段质监信息，实现检查过程信息共享、互联互通，做到责任可追溯，落实各级人防主管部门的质量监管责任。
三、完善各参建主体质量终身责任制。工程建设实践证明，建设主体质量行为是决定工程质量好坏的根本冈素。要建立质量行为终身责任机制，利用信息化监管系统推进人防工程建设信息全程可追溯工作方式，切实落实从业单位和人员责任。实行人防工程建设质量书面承诺和竣工后永久性标牌制度。人防工程设计、施工、监理、防护（化）设备等各参建单位法定代表人应签署授权书，明确本单位项目负责人，项目负责人应承诺所出具的设计文件、工程建设质量、防护（化）产品和安装质量符合各项规范、标准的要求，对因自身工作导致的工程质量事故或质量问题承担责任。人防工程竣工验收后，应在出入口等明显部位设立永久性标牌，标明参建单位名称和项目负责人姓名。
四、落实“黑名单”制度，促进市场优胜劣汰。市场经济既是法制经济，也是信用经济。依法对违法违规行为查处的同时，依靠信用体系规范和约束质量行为也是必不可少的措施。要建立人防工程参建主体信用信息公示平台，严格落实“黑名单”制度，将失信企业列为重点监管对象，依法依规采取约束和惩戒措施。对诸如设计施工有严重缺陷、销售伪劣防护（化）设备的企业，视情节轻重采取网上公示不良行为、责令停业整顿，清除出本地市场、直至取消资质的措施。同时，主动对接地方征信管理系统，及时报送人防工程从业企业和人员信息，实现各部门数据信息共享，营造“诚信得益，失信受损”的市场环境和人人重视质量的良好氛围，建立“今天的行为决定明天的市场”机制。
实现人防工程质量整体水平的提高，是主管部门和所有人防从业企业和人员都必须重视和努力的事，要强化质量意识，推进信息化监管体系建设，建立全过程质量监管体系，完善质量终身责任制和“黑名单”管理制，不断提高人防工程建设质量水平，经得起历史和人民的检验。
（摘自《安徽人防》） |
政务邮箱
