适应形势发展要求，推进民防志愿者队伍建设

当前，随着城市发展规模的越来越大，经济发展速度的越来越快，自然灾害和事故灾害的频繁发生给城市现代化建设和经济建设造成的损失也越来越重，给人民生命财产构成了严重威胁。面对非战争性灾害的威胁，近年来，民防在城市防灾救灾体系中的地位作用越发凸显。随着人防向民防职能的转变，民防部门也由原来单一的战时防空向“战时防空、平时防灾”双重职能转变。民防如何适应形势发展要求，推进民防志愿者队伍建设，不仅是民防建设发展的必然趋势，也是民防建设发展的新课题。为此，民防志愿者队伍建设必须从提高思想认识、推进队伍建设、强化管理机制，加强培训演练、完善保障措施等方面下功夫，提高防空防灾技能，为维护社会稳定和保障城市安全发挥积极作用。

一、充分提高推进民防志愿者队伍建设的思想认识

民防志愿者队伍建设有利于民防建设的发展。在突发事件应急管理面临着十分严峻的形势下，民防部门如何为政府应急处置突发公共事件提供强有力的保障和支撑，是民防部门所需解决的重要课题，必须充分提高推进民防志愿者队伍建设的思想认识。民防部门具有战时防空和平时防灾的双重职能，在城市的防灾救灾过程中，民防部门积极参与应急救援活动，虽然体现了民防服务于社会、服务于公众的社会职能，但是，目前社会和公众的参与度还不够。一是要充分认识到民防志愿者队伍是对专业性民防救援队伍的补充，通过推进民防志愿者队伍建设，将民防工作向基层延伸。就是要动员组织社会各界力量，打造一支能“拉得出、用得上、打得赢”的民防志愿者队伍。一方面强化民防志愿者队伍建设，提高应急救援专业技能，一旦发生突发应急事件，民防志愿者可以利用对所在区域熟悉的环境，迅速集结，第一时间即可参与应急救援，为抢险救灾夺得先机。另一方面可以弥补灾害发生后至政府有组织救援开展前的时间缺失，弥补政府有组织救援工作滞后于公众的自救互救的不足。二是要充分发挥民防志愿者队伍在城市应急救援中的作用，通过推进民防志愿者队伍建设，民防部门按照平战结合的方针，实行平时防灾，战时防空的两防一体化运作方式，建立比较完整的综合性防灾救灾体系。坚持城市建设、民防建设、应急设施建设相结合，战备效益、社会效益、经济效益相协调，与时俱进，开拓创新，努力实现民防建设与经济社会建设融合发展。

二、着力推进民防志愿者队伍建设，强化管理机制

推进民防志愿者队伍建设，作为区级人防来讲，必须循序渐进，结合自身实际情况，做到：适应民防、稳妥建设、队伍精干、技术过硬、编成合理。一是着力推进民防志愿者队伍建设。民防志愿者队伍建设要以街道人防工作办为主建单位，根据公民志愿的原则，实行组织推荐和社会招募相结合的方式，将有志于从事民防事业，具有良好思想道德素质和道德修养，并有一定救援专业技能和业务水平，年龄适合的公民编入民防志愿者队伍，组成具有相关专业的队伍，实行持证上岗制度。使其具备快速反应保障能力，成为一支招之即来、来之能战、战之能胜的队伍。二是强化民防志愿者队伍的管理机制。目前民防部门还没有建立规范的志愿者管理机制，因此，要充分发挥民防部门的主体作用，建立一套相对固定的民防志愿者队伍的管理机制。根据城市突发事件应急救援的需要，充分发挥和利用民防志愿者队伍抢险救灾的技术专长，将其纳入到政府应急救援管理体系之中，形成政府处置突发公共事件和防灾救灾的合力。

三、加强民防志愿者队伍的整体素质，提高救援能力

民防志愿者队伍要想成为一支技能强、行动快、能遂行抢险救灾和应急救援的队伍，就必须加强民防志愿者队伍的整体素质，提高突发事件应急救援的能力。一是要加强学习教育。采取集中听讲座、参观走访、座谈讨论等形式，组织志愿者学习法律、法规、政策和救援专业知识，强化队员们在外树形象，内强素质上下功夫，在思想上真正树立服务社会、奉献社会的理念。教育民防志愿者要坚定地奉行“奉献、友爱、互助、进步”的时代精神，不断增强责任意识，忠实维护志愿者队伍的荣誉和人民群众的根本利益。二是要加强培训演练。要始终把培训演练作为提升队伍应急救援能力的重要抓手，必须建立健全定期组织培训演练制度，以满足应急救援的需要。通过培训演练，使每个志愿者能够熟练掌握应急救援预案，熟练掌握防灾救灾技能，以全面提高民防志愿者队伍整体应对突发事件的意识和处置能力。三是要加强装备建设。根据民防志愿者队伍所担负的任务，，需有针对性地加强装备建设，按抢险救援的需要，配置专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援器材设施，有条件的提升装备水平。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽民防志愿者队伍建设经费保障渠道。四是要加强表彰奖励。对民防志愿者在培训演练和应急救援过程中的突出表现，应采取多层次、多形式的表彰和奖励，以鼓舞士气，强化志愿者的内在动力。要落实民防志愿者医疗、工伤、抚恤和保险等政策保障措施，以解除后顾之忧，保证志愿者能轻装上阵。

民防志愿者队伍建设是民防建设长远发展的需要，务实有效的抓好民防志愿者队伍建设，提高应急救援战斗力，是民防工作的新理念、新思路，是民防工作创新发展的重要课题。我们要不断探索，不断实践，不断发展，使民防志愿者队伍建设能够提升到一个新水平。